今年年初，我国中东部区域呈现长时间、大规模、重污染的“雾霾天”，引起大众遍及重视。5月24日，习同志在中央政治局第六次团体学习时着重，决不以献身环境为价值去交流一时的经济添加，愈加自觉地推动绿色展开、循环展开、低碳展开。这为咱们正确处理经济展开与环境维护的联系指明晰方向。本期“调查”版环绕怎么推动上述“三个展开”，走出“先污染后办理”的窘境进行讨论。

　　环境污染问题由来已久，许多国家和区域一直在“污染—办理—再污染—再办理”的怪圈中徜徉。“先污染后办理”现象的呈现是否具有必定性？背面的原因是什么？怎么走出“先污染后办理”的窘境？带着这些问题，记者采访了国家林业局生态文明研讨中心常务副主任严耕教授。

　　严耕：西方兴旺国家在工业化进程中，从前走过一条“先污染后办理”的展开路途。经过几百年的工业化展开，许多国家生态环境急剧恶化。英国是最早开端走上工业化路途的国家，伦敦在很长一段时期是闻名的“雾都”。1930年，比利时迸发了世人留意图马斯河谷烟雾事情。20世纪60年代，美国闻名海洋生物学家蕾切尔·卡逊指出：假如不加强环境维护，人类将迎来“幽静的春天”。自20世纪70年代开端，西方兴旺国家中越来越多的民众意识到环保问题的重要性，展开了如火如荼的环保运动。与此一起，政府也加大了环境办理力度，这些兴旺国家的环境逐步好转。

　　改革敞开以来，我国用短短30余年的时刻，发明了西方兴旺国家几百年的工业化成绩，可是也带来了环境问题的会集迸发。西方国家曾迸发过的环境公害事情，在我国简直都有体现。现在，我国环境局势仍然是“部分好转、全体恶化”。好转的仅仅经济兴旺的部分区域的空气环境、水体环境或许土壤环境的某些方面，而规模更大的欠兴旺区域，先后又走上了污染的老路。

　　记者：面临遍及存在的环境污染问题，一些学者以为，“先污染后办理”是一条不行逃脱的铁律。对此您怎么看？

　　严耕：不论从世界仍是从国内看，环境污染都是一种遍及现象。“先污染后办理”是否不行逾越，在学界存在很大争议。美国环境经济学家格罗斯曼和克鲁格就此提出了环境库兹涅茨曲线假说，即环境污染与经济展开之间存在一种倒U型曲线联系：在某一区域，跟着经济展开水平（人均GDP）不断进步，一个阶段环境污染会加重；到达污染拐点后，环境质量才会好转。在很长一段时期，我国一些当地把经济展开和环境维护分裂开来，为此现已付出了巨大的生态环境价值。咱们有必要正视这一现实问题，从中罗致经验；有必要活跃探索环保新路，尽量减轻对环境的污染和损坏。

　　记者：环境污染问题的呈现，既有知道不到位、方针不到位、办理不到位等主观原因，也有客观原因。作为环境维护范畴的专家，您能否剖析一下其间的深层次原因？

　　严耕：有必要供认，环境污染是出产的负效应，有出产往往就有污染。当然，生态环境具有自净才干，当污染物没有超出其自净才干时，就不会体现为环境危机。但相关于环境自净才干的添加而言，人类的污染物排放量真实添加太快，致使生态环境难以承载。

　　严耕：是的。工业结构的演进，遵从着榜首、第二、第三工业先后成为主导工业的展开规则。在不同工业占主导地位的展开阶段，其环境污染效应也不一样。

　　一开端农业是首要出产方法。由于受天然条件束缚较大，农业对环境的负效应不行明显。近代工业革命之后，工业逐步成为主导工业，工业产量占GDP比重也快速上升。工业出产规模的扩展，既是物质财富扩张的进程，也是环境污染加重的进程。当某个区域的工业出产才干满意支撑人们的出产日子所需之后，工业结构就会向高端晋级，第三工业成为主导工业。而低端的环境污染型工业，在敞开的全球商场布景下，则向展开我国家搬运。

　　记者：一些人振振有词地经过损坏环境来展开经济，是由于他们以为社会出产力才是出产力，天然环境没有出产力。对此您怎么看？

　　严耕：马克思主义的出产力概念，不只包含社会出产力，还包含生态出产力，是社会出产力和生态出产力的总和。人类的出产劳动进程，只不过是“人以本身的活动来引起、调理和操控人和天然之间的物质改换进程”。进一步讲，生态出产力是更底子、更富发明性的出产力，由于生态系统为人类供给了顷刻不行离的生态产品和服务。因而，应结实树立“维护生态环境便是维护出产力、改进生态环境便是展开出产力”的理念，既发挥人的活跃性，发明社会出产力；又发明生态出产力，发掘天然潜能，进步日子品质。可以说，环境维护和办理方面的出资是最重要的出资。现在我国生态环境建造投入占国民出产总值的份额在1.5%左右徜徉，投入严峻不行，我以为至少需求高于2%。

　　记者：建造生态文明，要求咱们逾越西方环保途径，走出一条新式环境办理路途。您以为当时应从哪些方面下手？

　　严耕：榜首，树立生态系统全体性观念。坚持从生态系统的视点来看待环境污染：环境污染是生态系统的物质改换、能量转化和信息交流平衡被打破的成果。应想方设法保证生态系统这个全体的动态平衡和安稳，而不只仅想着把污染搬运出去；从本源上来防治污染，防止在污染办理上的近视和短视。

　　第二，坚持底线思想和总量思想观念。一些人之所以抱着“先污染后办理”的错误观念，就在于忽视了生态系统的承载极限，缺少底线思想。总想着先献身生态环境来展开经济，等经济展开了再来办理环境。哪曾想生态环境现已超负荷运转，容不得污染再继续添加。因而，关于那种对生态环境不友好的“灰色经济”和“黑色经济”，一定要痛下决心，坚决制止。别的，关于污染排放要有总量思想观念。污染不论是谁构成的，最终都会聚为一个全体，对生态环境构成损坏。因而，不能停留在下降污染物排放强度和人均污染物排放量的层次思考问题，而是要全国一盘棋，对动力耗费和污染物排放进行总量操控，真实将经济展开与生态环境维护调和起来。

　　第三，树立“开源节省”的污染办理思路。所谓“开源”，便是开公共性生态产品和服务之源，经过加强生态补偿和搬运付出，以各种方法支撑生态修养区供给天蓝、地绿、水净等公共性生态产品和服务，为天然环境夯实生态根底；一起发明性地开发生态产品和服务商场，大力展开生态经济。“节省”，则是节环境污染之流，坚持“减量化、再运用、资源化”的准则，对污染物排放进行全程办理，下降出产日子的污染本钱，对出产日子进行全方位的生态化改造，大力展开绿色经济、循环经济、低碳经济，真实迈上经济与生态环境相调和的绿色展开路途。

　　记者：处理污染问题，关键在于准则。应经过生态补偿、环境税和资源税等方面准则的拟定和施行，让我们知道到：生态环境是公共产品，污染环境因小失大、失大于得。

　　严耕：每个人都有寻求经济利益的权力，也有呼吸新鲜空气的权力。但现在的状况是，一些天然维护区和生态修养区为我们供给了新鲜的空气等生态产品和服务，满意了我们呼吸新鲜空气的权力，可当地人却失去了展开经济的权力。这是不公平的。假如知道到这一点，对天然维护区进行生态补偿便是天经地义的。我去过许多林区，发现我国在生态补偿方面做得还远远不行。事实上，不论是企业仍是个人，对价格的反应是极端灵敏的。为此，应经过征收环境税和资源税等方法，加速树立健全生态补偿准则，执行主体功用区展开战略，让天然维护区安心维护生态安全，优化疆土空间开发格式，防止一切区域都走上“先污染后办理”的岔路。

　　严耕，教授，博士生导师，北京林业大学人文学院院长，国家林业局和北京林业大学生态文明研讨中心常务副主任，国内首个生态文明建造与办理学科博士点负责人。长时间从事科技展开对社会影响的研讨，编撰和主编《我国省域生态文明建造点评陈述绿皮书》、《生态文明的理论与系统建构》等书。

　　深圳是海边城市，有着较好的天然生态环境，城市布局呈东西方向的带状散布和组团结构，各个组团之间以河流和美化带构成阻隔，城市总体布局比较科学。工业结构布局比较合理，如附加值较高的高新技能工业产量占区域出产总值的份额全国最高，且展开方法正进一步优化；大力展开轨迹交通，并经过轨迹的延伸和网络化，完成交通方法的绿色化；推动修建节能展开，有用遏止增量修建能耗上升；下降一次动力中煤、油的份额，进步气体燃料、核能及太阳能等清洁动力和可再生动力的比重，树立生态型动力结构。

　　上海在生态城市建造方面的首要行动有：创立高效益的转化系统、高效益的流通系统、高质量的环境维护系统、多功用立体化的美化系统、高品位的人文环境系统、高功率的办理系统；重视生态规划，经过美化带及中心城绿洲系统的完善，楔形绿洲、灵敏区的规划建造，中心城区人口疏解，底子生态网络的规划等，改进人居环境；树立节能减排专项资金，树立生态补偿财务搬运付出准则，拟定建造项目补助方针、价格收费方针、环境污染责任保险方针，施行青草沙水源地、辰山植物园、吴淞工业区、生态演示楼等工程，构建经济、文明、社会、生态调和与可继续展开的城市生态系统。

　　（依据孙伟平、刘举科主编《生态城市绿皮书（2013）》一书供给的材料，挑选这两个城市作为样本。该书已由社会科学文献出书社出书）

　　城市是人类首要聚集地，吸纳了全球一半以上的人口，会集了全球最首要的经济活动，耗费了全球85％左右的动力和资源，排放了全球75%左右的温室气体。因而，施行可继续展开战略、破解“先污染后办理”难题，有必要把城市作为重要突破口。

　　当时，许多城市存在动力缺少、环境污染、生态恶化、“城市病”丛生等杰出问题。倡议绿色展开、建造生态城市，已成为推动城市健康展开的大势所趋。生态城市是按生态学原理树立起来的人类聚居地，在这里经济、文明、社会、生态调和展开，物质、能量、信息高效运用，城市成为调和、迷人的人类栖息地。依据生态文明的理念和城市本身的展开规则，生态城市建造应掌握好以下着力点。

　　摒弃GDP崇拜，寻求城市生态化。面临资源束缚趋紧、环境污染严峻、生态系统退化的严峻局势，生态城市建造应进一步强化尊重天然、适应天然、维护天然的理念，促进人与天然共存、共生、共荣，促进地球和人类永续展开；坚决摒弃GDP崇拜，以堆集绿色财富和添加绿色福利为底子方针，以完成人与天然调和展开、完成公民美好为底子宗旨。详细而言，应以低耗费、低排放、合理消费、生态本钱不断添加为底子途径，力求经济系统完成绿色添加，天然系统堆集绿色财富，社会系统添加绿色福利，然后完成从生态赤字向生态盈利的改变，建造新鲜迷人的“美丽城市”。

　　改变经济展开方法，优化工业结构。建造具有强壮竞争力、可继续展开的工业系统，是生态城市建造的根底。应适应社会信息化浪潮，坚持以信息化带动工业化，调整和改变经济展开方法，优化工业结构，构成以高新技能工业为先导，现代服务业、现代制造业、现代农业全面展开的工业格式。特别是大力展开信息工业、文明工业等战略性新兴工业，展开节能、环保和新动力等生态工业，按捺高耗能、高排放的职业过快添加，强化节能、环保、土地、安全等目标束缚，加速筛选落后产能，推动传统工业改造晋级，构成节能低碳、优质高效的现代工业系统。

　　展开循环经济，完成清洁出产。循环经济是以资源高效运用、循环运用为中心，以“减量化、再运用、资源化”为准则，以低耗费、低排放、高功率为底子特征的经济展开方法。减量化准则要求用较少的质料和动力投入到达既定的出产或消费意图，在经济活动的源头上留意节省资源和削减污染；再运用准则要求尽可能多地运用已购买的物品，重视旧物收回运用，尽量延伸产品和服务的运用周期；资源化准则要求最大极限地削减废弃物的排放，把运用后的物品从头变成可以运用的资源。循环经济把清洁出产和废弃物的综合运用融为一体，依照生态规则运用天然资源和环境容量，使质料和动力在不断进行的经济循环中得到合理、充分运用，然后把经济活动对环境的影响操控在尽可能小的规模内，使生态负添加改变为正添加，完成经济活动的生态化。循环经济是工业化、城市化与生态化有机结合的底子途径，是完成环境、经济、社会“多赢”的最佳出路。

　　倡议绿色消费，鼓舞低碳日子。绿色消费是一种适度的、有控制的、健康的消费形式，旨在削减和防止对环境的损坏、对资源的糟蹋。应运用方针、法规等杠杆，强化低碳技能的研制和运用，经过科技创新和资源综合运用，实在进步资源动力的运用功率；优化动力结构，推行运用清洁动力和可再生动力，如在确保安全的根底上活跃展开核电，在维护生态环境的根底上活跃展开水电，量体裁衣地运用风能、太阳能、生物质能、地热能等可再生动力；改变资源和动力消费方法，树立低能耗、低污染、可继续的资源动力系统，如最大极限地削减煤炭和石油等高碳动力耗费，推动商业、民用、公共安排等的节能减排；大力推行绿色食品、绿色药品，鼓舞运用高效节能家电和家居产品，鼓舞环保出行，发起步行、自行车出行、乘坐公共交通工具等，让低碳、健康的日子方法家喻户晓。

　　打造宜居城市，进步公民美好指数。宜居城市是经济、文明、社会、生态调和展开，人居环境杰出，可以满意市民物质和精神日子需求，适迷人类作业、日子、寓居的城市。打造宜居城市，中心是坚持“以人为本”，既重视寻求人与天然调和展开，又重视进步人们的日子质量，包含合理的城市规划、昌盛的城市经济、杰出的生态环境、完善的社会公共事业、调和的人文气氛等。其间最为重要的是充分运用生态资源，有用安排天然景观，精心设计美化空间，营建迷人的城市生态环境。只要这样，才干脱节“钢筋水泥森林”的城市形象，战胜各种“城市病”，添加城市绿色财富和绿色福利，改进民生，进步民众美好感。

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